今天分享的是：2025年加快中国居住建筑低碳转型的政策路径：欧盟经验启示报告

　　欧盟将居住建筑脱碳作为实现2050年气候中和目标的关键环节。数据显示，2022年欧盟建筑领域碳排放占能源相关排放的34%，其中居住建筑直接碳排放达3.06亿吨，能源结构高度依赖天然气等化石燃料（占比30.9%）。为此，欧盟构建了多层次政策体系：

　　1. 能效标准与改造目标：《建筑能效指令》（EPBD）要求成员国制定长期改造计划，2030年居住建筑一次能源消耗减少16%，新建建筑2030年实现零排放。德国通过《建筑能源法》将新建建筑能效标准逐步提升至“能效房屋40级”，要求围护结构传热损失低于基准55%。

　　2. 碳定价与市场机制：欧盟碳排放交易体系（EU ETS）覆盖建筑电力和区域供热排放，2027年新增的ETS2将纳入建筑燃料燃烧排放，瑞典碳税高达123欧元/吨，推动化石燃料使用量下降85%。动态电价和计量收费机制（如德国分时电网费用）激励节能行为。

　　3. 财政支持与社会公平：欧盟社会气候基金（SCF）投入650亿欧元，支持低收入家庭建筑改造和供暖脱碳；奥地利“全民清洁供暖”计划为低收入家庭提供全额补贴，年减排1.1万吨二氧化碳。

　　4. 信息服务与技术推广：“一站式服务中心”（OSS）提供改造咨询、融资支持和项目管理，法国上法兰西大区OSS推动880栋建筑改造，节能率达52%；德国“个体改造路线图”（iSFP）通过分阶段计划提升改造效率。

　　中国居住建筑脱碳压力显著，2022年既有建筑超570亿平方米，运行阶段碳排放13.7亿吨，占建筑领域近60%。政策路径聚焦两方面：

　　1. 能效提升与改造：《城乡建设领域碳达峰实施方案》要求2030年严寒地区新建建筑节能率达83%，北方地区完成1亿平方米既有建筑改造。但农村建筑能效标准缺失，仅12.4%的清洁取暖补贴用于围护结构改造，改造深度不足。

　　2. 供暖电气化与可再生能源：北方城市推广热泵和区域供热，目标2030年低碳供暖占比超70%；农村探索生物质颗粒和分散式热泵，IEA预测2050年农村空气源热泵销量增长7倍。

　　1. 能效标准转型：借鉴欧盟从“相对节能率”转向“绝对能耗指标”的模式，中国可扩大近零能耗建筑示范，将农村建筑纳入强制性标准，分阶段要求既有建筑改造达到最低能效等级。

　　2. 市场化机制引入：探索建筑领域碳定价，结合社会气候基金缓解低收入群体负担；优化分时电价，拉大峰谷价差，激励热泵用户利用低谷电。

　　3. 财政与服务体系优化：推广德国“低息贷款+绩效补贴”模式，将补贴与能效提升挂钩；建立全国性OSS网络，提供从评估到施工的全流程服务，降低改造门槛。

　　4. 技术路径与社会公平：在北方集中供暖区推进热计量收费，农村地区优先低成本改造（如北向墙体保温），同时通过专项补贴支持可再生能源供暖系统，避免天然气依赖。

　　欧盟通过法规强制、市场激励、财政支持和信息服务的协同，为居住建筑脱碳提供了系统性解决方案。中国需在强化既有建筑改造强制性、完善碳定价机制、提升财政资金使用效率等方面深化改革，同时结合城乡差异制定灵活政策，加速居住建筑领域的低碳转型。